2013年 12月1日，我省制定出臺的《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第93號，以下簡稱93號令）將正式實施。此辦法是我省維護被征 地農(nóng)民權(quán)益，賦予被征地農(nóng)民利益，推進城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)。與之前實施的《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第26號，以下簡稱 26號令）相比：
一是全面接軌現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度。26號令其重點突出被征地農(nóng)民的基本生活保障。隨著《社會保險法》的實施，我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障 體系逐步建立完善。所以，93號令率先在全國對被征地農(nóng)民確立即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，并將被征地農(nóng)民分為未成年年齡段、勞動年齡 段、養(yǎng)老年齡段三個年齡段，規(guī)定勞動年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或者新型 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民直接按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取補助養(yǎng)老金，該年齡段人員已經(jīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險 或者新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，同時享受省政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
二是統(tǒng)籌當(dāng)前生活和長遠生計，讓被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。由于26號令制定時，還沒有強制進保的法律依據(jù)，因此，設(shè)置了參保、貨幣補償 等多種補償方式供被征地農(nóng)民選擇。實踐中，由于不少被征地農(nóng)民顧及眼前利益，往往選擇貨幣補償，影響了長遠生計的有效保障。93號令依據(jù)《社會保險法》確 立了應(yīng)保盡保的原則，除16周歲以下的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，一次性領(lǐng)取生活補助費外，所有16周歲以上被征地農(nóng)民都納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障 體系，剛性進保，不再給予其他補償選擇權(quán)，充分保障其長遠生計。
三是加大了政府責(zé)任。93號令規(guī)定，被征地農(nóng)民社會保障資金包括安置補助費和市、縣政府從土地出讓金等土地有償使用收益中優(yōu)先安排 的保障費用，并明確被征地農(nóng)民社會保障資金不足的，由市、縣政府托底解決。同時，93號令還確立了征地補償標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，要求各市、縣政 府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)適時作出調(diào)整，保證被征地農(nóng)民能及時分享到土地增值的收益。
四是強化管理措施，確保征地補償和保障費用落實。93號令規(guī)定，在征地報批前，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補償費用和土地有償使用收 益中安排的社會保障費用存入市 、縣財政部門指定的賬戶；征地報批時，市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關(guān)憑證。市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補償安置方案 前，市、縣人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。93號令對有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員出具征地補償費用和 被征地農(nóng)民社會保障費用虛假憑證、對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見、有侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用等行為 的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
目前，我省已有165.43萬人參加了被征地農(nóng)民基本生活保障，66.17萬人參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老保險。在93號令正式實施以后，將有更多的被征地農(nóng)民進入社會保障體系，進一步享受到改革發(fā)展的成果。 | 
