為進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近日，江蘇省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定出臺了《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。
據(jù)介紹，《通知》具有較強的針對性和操作性。其中規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用，必須恢復(fù)原用途，在全國率先明確復(fù)墾責任及費用存取，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和實時監(jiān)管范圍等。將為設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在用地方面提供精準指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了既規(guī)范管理又積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的江蘇特色。
在嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線的前提下，《通知》將設(shè)施農(nóng)業(yè)分為種植類、畜禽養(yǎng)殖類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類三類，分別細化明確生產(chǎn)設(shè)施、附屬（配套）設(shè)施用地的具體類型和規(guī)�？刂�；同時，亦為今后的新情況留下空間，對于新出現(xiàn)的其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型由縣級自然資源主管部門會同當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照嚴格保護耕地和農(nóng)地農(nóng)用的原則進行論證認定，報市級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。同時，明確以農(nóng)業(yè)為依托的休閑度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂等納入建設(shè)用地管理的設(shè)施用地類型，避免以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名進行非農(nóng)建設(shè)。
《通知》明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理要求。嚴格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)地農(nóng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得和使用程序，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在擬定設(shè)施建設(shè)方案、簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議、按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）辦事處審查備案，對符合規(guī)定要求的，辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。明確使用永久基本農(nóng)田范圍和程序，涉及占有永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，須在取得永久基本農(nóng)田占有補劃方案審查論證意見后，再辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。
值得關(guān)注的是，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當前“三農(nóng)”工作重點，江蘇省委、省政府確定了年度重點工作任務(wù)。針對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供項目，相關(guān)用地比例和規(guī)模均適度放大。《通知》明確生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模不受15畝上限規(guī)定；養(yǎng)殖設(shè)施占用永久基本農(nóng)田不得超過設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總規(guī)模的10%，原則上不超過10畝；經(jīng)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供項目占用永久基本農(nóng)田不得超過項目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過50畝�！锻ㄖ访鞔_，生豬養(yǎng)殖項目用地不再收取土地復(fù)墾費用。生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在備案時，由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，明確土地復(fù)墾責任。
同時，針對長期以來因缺乏明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地復(fù)墾規(guī)定，導(dǎo)致地方存在復(fù)墾責任主體不明確、復(fù)墾費用標準不一、費用收取主體不明確的情況�！锻ㄖ访鞔_了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用，必須恢復(fù)原用途，規(guī)定土地復(fù)墾責任和土地復(fù)墾費用存取等，在全國已出臺的省級設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策中屬于創(chuàng)新之舉。對涉及破壞耕地耕作層的，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請手續(xù)前，應(yīng)編制土地復(fù)墾方案，報所在地縣級自然資源主管部門審查。
《通知》要求，各級各部門職責，體現(xiàn)簡政放權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料進行審查，進行現(xiàn)場踏勘、核實，按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)�？h級自然資源主管部門將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和實時監(jiān)管范圍，對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的，按違法用地進行查處�？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管，并協(xié)同財政部門對涉及農(nóng)業(yè)補助資金進行調(diào)查和依法追回。省、市級強化日常監(jiān)督，結(jié)合耕地保護責任目標考核、土地衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地實時監(jiān)管等進行監(jiān)督檢查。
《通知》還提出，運用信息化手段，提升服務(wù)監(jiān)管效能。按照自然資源部關(guān)于建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)的工作要求，完善江蘇省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息統(tǒng)一上圖入庫。實行動態(tài)監(jiān)管備案，用地協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）完成用地備案后的10個工作日內(nèi)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料匯交至縣級自然資源主管部門�？h級自然資源主管部門在10個工作日內(nèi)將有關(guān)備案信息錄入全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案系統(tǒng)，提高工作效能。
詳見附件：
 關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知.pdf
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