根據(jù)全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議要求，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導意見》（蘇政辦發(fā)﹝2014﹞43號，以下簡稱《指導意見》），要求全省各地力爭用2到3年的時間完成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作，并明確了此項工作的基本原則、完成時間、組織方式等�，F(xiàn)就貫徹落實《指導意見》，做好優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作通知如下：
一、充分認識做好優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作的重要意義
自然村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要場所和鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村風貌的空間載體，科學合理的鎮(zhèn)村布局是新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃是一項事關(guān)全局和長遠的戰(zhàn)略性任務。做好這項工作，有利于推進城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和土地綜合整治，保護基本農(nóng)田，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；有利于推進鄉(xiāng)村集約建設，科學引導村民建房，避免過程性浪費；有利于引導公共資源配置和公共財政投向，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；有利于促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
省委、省政府高度重視引導城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃工作。根據(jù)省委、省政府“實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”的工作要求，我省于2008年在全國率先組織編制完成首輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設、引導農(nóng)民建房和規(guī)范規(guī)劃管理提供了重要依據(jù)。隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進，城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生較大變化，迫切需要在首輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃基礎(chǔ)上加以優(yōu)化。2014年4月，省委、省政府召開全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議，明確提出要適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布點。同時在《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》的主要指標中，將優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃完成情況作為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化覆蓋率”的考核內(nèi)容。各市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的重要意義，按照省委省政府的要求和部署做好有關(guān)工作。
二、深化落實優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的總體要求和工作原則
優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃基本任務是：在現(xiàn)狀分析與上輪規(guī)劃實施評估的基礎(chǔ)上，對自然村莊進行分類，結(jié)合原有形態(tài)進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊，明確鄉(xiāng)村發(fā)展的空間載體，提出差別化的建設引導要求，明確配套設施建設標準，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、推進鄉(xiāng)村集約建設、引導公共資源配置和公共財政投向、促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供規(guī)劃依據(jù)。
優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應當堅持以下工作原則：
一是以積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，應當準確把握城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，注意與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程相適應，加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，社會公共服務向農(nóng)村覆蓋，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務均等化。
二是促進鄉(xiāng)村健康發(fā)展，為農(nóng)民致富創(chuàng)造條件。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、文化傳承和鄉(xiāng)村空間等要素，明確鄉(xiāng)村發(fā)展空間載體，為減少農(nóng)民、農(nóng)民致富創(chuàng)造有利條件；保持鄉(xiāng)村發(fā)展動力，讓留下來的農(nóng)民就地就近就業(yè)致富；保持完整的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力，與城鎮(zhèn)齊頭并進實現(xiàn)現(xiàn)代化。
三是尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重村民意愿。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展演變的自然客觀規(guī)律，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊，嚴防一味追求拆并村莊、強推農(nóng)民集中和上樓。要在對上輪規(guī)劃實施評估的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)狀調(diào)查，充分征求村民意見和建議，準確掌握各類村莊的基本特征，尊重農(nóng)民生產(chǎn)、生活習慣和鄉(xiāng)風民俗，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)和肌理上改善居民生活條件，保持鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境的原真性，保護好鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風貌。
三、準確把握優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的技術(shù)要求
各市、縣（市）要在鄉(xiāng)村調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定本地優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的工作方案。工作方案應當包括本行政轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的總體目標、組織方式、時序進度、村莊分類原則及公共服務配套標準等，加強規(guī)劃的科學性、合理性、可操作性。具體技術(shù)工作應當符合以下要求：
（一）因地制宜，分類指導
鎮(zhèn)村布局的規(guī)劃對象是自然村莊（可參照省村莊環(huán)境整治信息系統(tǒng)中的名錄），根據(jù)各自然村莊的區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風貌特色、設施配套等現(xiàn)狀，在綜合分析研究其發(fā)展條件和潛力基礎(chǔ)上，可以將自然村莊分為“重點村”、“特色村”、“一般村”，其中“重點村”和“特色村”是規(guī)劃發(fā)展村莊。
1. 重點村
重點村是指能夠為一定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共服務的村莊，可從下列類型村莊中綜合考慮確定：
(1) 現(xiàn)狀規(guī)模較大的村莊；
(2) 公共服務設施配套條件較好的村莊；
(3) 具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊；
(4) 適宜作為村莊形態(tài)發(fā)展的被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)；
(5) 行政村村部所在地村莊；
(6) 已評為省三星級康居鄉(xiāng)村的村莊。
重點村的空間分布應當根據(jù)合理的公共服務半徑進行校核，保障鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務的全覆蓋。對鎮(zhèn)村基本公共服務難以覆蓋的邊遠地區(qū)，應當擇優(yōu)培育重點村。
2. 特色村
特色村是指在產(chǎn)業(yè)、文化、景觀、建筑等方面具有特色的村莊，應具備下列條件之一：
(1) 歷史文化名村或傳統(tǒng)村落；
(2) 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村莊；
(3) 自然景觀、村莊環(huán)境、建筑風貌等方面具有特色的村莊。
3. 一般村
一般村是指未列入近期發(fā)展計劃或因納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍以及生態(tài)環(huán)境保護、居住安全、區(qū)域基礎(chǔ)設施建設等因素需要實施規(guī)劃控制的村莊，是重點村、特色村以外的其他自然村莊。
以下類型村莊原則上不確定為規(guī)劃發(fā)展村莊（重點村和特色村）：
(1) 位于地震斷裂帶、滯洪區(qū)內(nèi)，或存在地質(zhì)災害隱患的村莊；
(2) 位于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的村莊；
(3) 位于生態(tài)紅線一級管控區(qū)內(nèi)的村莊；
(4) 位于鐵路、高等級公路等交通廊道控制范圍內(nèi)的村莊；
(5) 區(qū)域性基礎(chǔ)設施（如變電站、天然氣調(diào)壓站、污水處理廠、垃圾填埋場、220kV以上高壓線、輸油輸氣管道等）環(huán)境安全防護距離以內(nèi)的村莊。
（二）多規(guī)融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應當納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，作為引導有關(guān)城鄉(xiāng)建設的法定依據(jù)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源配置、基礎(chǔ)設施建設、基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境建設、鄉(xiāng)村風貌保護等因素，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、交通運輸、環(huán)境保護、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，增強規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和實用性。
各地可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本編制單元提出優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃方案，由市、縣（市）匯總形成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果。一是“村級醞釀”，由行政村村委會在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，醞釀提出重點村、特色村規(guī)劃布點建議。二是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌各行政村規(guī)劃布點建議，結(jié)合現(xiàn)狀自然村莊價值評估，綜合考慮公共服務覆蓋水平等因素，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃方案。三是“市縣批準”，在充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見基礎(chǔ)上，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門匯總、校核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案，編制市、縣（市）優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，報市、縣（市）人民政府批準。
（三）完善配套，差別引導
各地應以基本公共服務均等化為目標，結(jié)合優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作，強化鄉(xiāng)村地區(qū)各項基礎(chǔ)設施和公共服務設施配置標準研究，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和城鎮(zhèn)化階段，按照節(jié)約集約利用土地的要求，合理確定設施配置標準和空間布局。對城鎮(zhèn)公共服務覆蓋不到的偏遠地區(qū)，要增加公共服務設施配套。
“重點村”應作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點，規(guī)劃配置能夠輻射一定范圍鄉(xiāng)村地區(qū)的、規(guī)模適度的管理、便民服務、教育、醫(yī)療、文體、農(nóng)資服務、群眾議事等功能建筑和活動場地，引導建設完善的道路、給排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生等配套設施，培育建設“康居村莊”（星級康居鄉(xiāng)村）�！疤厣濉睉诩扔写迩f特色基礎(chǔ)上，著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風貌等方面的特色挖掘和展示，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、保護歷史文化遺存和傳統(tǒng)風貌、協(xié)調(diào)村莊和自然山水融合關(guān)系、塑造建筑和空間形態(tài)特色等，并針對性地補充完善相關(guān)公共服務設施和基礎(chǔ)設施，避免“貪大求全”，引導建設“美麗村莊”�！耙话愦濉睉ㄟ^村莊環(huán)境整治行動，達到“環(huán)境整潔村莊”標準，村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生，道路和飲用水等應滿足居民的基本生活需求。
四、推進優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的公布實施和備案工作
（一）分批公布規(guī)劃發(fā)展村莊
全省力爭用2年至3年左右時間完成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作。其中，蘇州等試點市、縣（市）于2014年完成；南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江和揚州等地區(qū)于2015年完成；南通、泰州市和蘇北地區(qū)于2016年完成。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的“重點村”、“特色村”等規(guī)劃發(fā)展村莊，可根據(jù)地方實際情況和鎮(zhèn)村建設需要，逐步予以公布，成熟一批、公布一批。根據(jù)公布的“重點村”、“特色村”名單，各地要制定相應的引導政策和措施，引導農(nóng)民向“重點村”、“特色村”有序集聚。
（二）推動優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施
各地要提請本級政府根據(jù)地方實際研究制定相關(guān)配套政策和行動計劃，保障優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施，對規(guī)劃發(fā)展村莊加大扶持力度，確保鄉(xiāng)村地區(qū)的各類資金和項目主要投向規(guī)劃確定的重點村和特色村。將規(guī)劃發(fā)展村莊作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務設施向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點，優(yōu)先保障規(guī)劃發(fā)展村莊在道路交通、區(qū)域供水、污水處理、電力電信等基礎(chǔ)設施以及便民服務、教育醫(yī)療、文化體育等各項公共服務設施建設配套。加強農(nóng)房規(guī)劃建設管理，優(yōu)先保障規(guī)劃發(fā)展村莊的合理建設用地需求，滿足當?shù)匦陆�、翻建農(nóng)房需求；嚴格控制一般村的各類建設，除危房修繕加固外，原則上不得新建、翻建農(nóng)房。積極促進規(guī)劃發(fā)展村莊培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及其他適宜產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增加收入。
（三）做好規(guī)劃成果備案工作
優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃經(jīng)市、縣（市）政府批準后，由各省轄市規(guī)劃局匯總并報我廳備案。備案材料（同時報送電子文件）主要包括以下內(nèi)容：
1. 優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的簡要說明。
2. 備案表包括：
(1) 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊一覽表（附表1）；
(2) 縣（市、區(qū)）優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊匯總表（附表2）；
(3) 省轄市優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊匯總表（附表3）。
3. 備案圖（圖例詳見附圖）包括：
(1) 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊布局示意圖
以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）地形圖為底圖，表達鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建設用地、行政村村部所在位置和重點村、特色村、一般村的位置等內(nèi)容。
(2) 縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊布局示意圖
以縣（市、區(qū)）地形圖為底圖，表達城鎮(zhèn)建設用地和重點村、特色村的位置等內(nèi)容。
4. 市、縣（市）政府關(guān)于優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的批復文件。
各地在推進優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作中如有問題，請與我廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處聯(lián)系。聯(lián)系人：王興海、趙雷，電話：025-51868853。
附表1：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊一覽表
附表2：縣（市、區(qū)）優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊匯總表
附表3：省轄市優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊匯總表
附圖：備案圖圖例
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳
2014年7月31日
抄送：各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門。
